Постановление правительства ростовской области

Приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 730

ПОЛОЖЕНИЕ
о региональной системе межведомственного
электронного взаимодействия Ростовской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010 № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

1.2. Настоящее Положение определяет порядок создания и функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ростовской области и применяется органами исполнительной власти Ростовской области и подведомственными им государственными организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными подразделениями государственных внебюджетных фондов, расположенными на территории Ростовской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и подведомственными им муниципальными организациями, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – участники информационного обмена) при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональной СМЭВ.

2. Понятия, термины и определения

2.1. Региональная СМЭВ – региональная информационная система Ростовской области, включающая программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем участников информационного обмена, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информационные базы данных, в том числе содержащая:

сведения об используемых участниками информационного обмена программных средствах, обеспечивающих возможность доступа через региональную СМЭВ к их информационным системам;

сведения об истории движения в региональной СМЭВ электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, размещаемых в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области» (далее – региональный портал государственных и муниципальных услуг).

2.2. Участники информационного обмена, осуществляемого с использованием региональной СМЭВ:

органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие предоставление государственных услуг с использованием информационных систем Ростовской области, содержащих сведения, необходимые при предоставлении государственных услуг, операторами которых они являются;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, расположенные на территории Ростовской области, осуществляющие предоставление государственных услуг с использованием информационных систем Российской Федерации, содержащих сведения, необходимые при предоставлении государственных услуг, операторами которых они являются;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, предоставляющие муниципальные услуги с использованием муниципальных информационных систем, содержащих сведения, необходимые при предоставлении государственных услуг, операторами которых они являются;

многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационных систем, операторами которых они являются;

государственные и муниципальные организации, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления, расположенные на территории Ростовской области, которые участвуют в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием информационных систем, содержащих сведения, необходимые при предоставлении государственных услуг, операторами которых они являются.

2.3. Оператор региональной СМЭВ – министерство информационных технологий и связи Ростовской области, осуществляющее техническую эксплуатацию региональной СМЭВ, в том числе защиту информации, содержащейся в региональной СМЭВ.

2.4. Система исполнения регламентов (далее – СИР) – информационная система, обеспечивающая формализацию, ведение и исполнение электронных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающая оперативное планирование, контроль загрузки и назначения исполнителей работ, формирование отчетности по проводимым работам.

3. Основные функции региональной СМЭВ

3.1. Основными функциями региональной СМЭВ являются:

обеспечение передачи запросов, документов и сведений от заявителей, необходимых для получения ими государственных и муниципальных услуг через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в информационные системы участников информационного обмена, подключенные к региональной СМЭВ или СИР;

обеспечение обмена электронными сообщениями между участниками информационного обмена региональной СМЭВ при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

обеспечение передачи на региональный портал государственных и муниципальных услуг запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах участников информационного обмена региональной СМЭВ или посредством СИР, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг и результатах их предоставления.

3.2. Региональная СМЭВ обеспечивает:

доступ к электронным сервисам информационных систем участников информационного обмена, подключенных к региональной СМЭВ;

получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках межведомственного электронного взаимодействия участников информационного обмена региональной СМЭВ с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

защиту информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в региональную СМЭВ до момента передачи ее в информационную систему, подключенную к региональной СМЭВ;

хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем участников информационного обмена региональной СМЭВ, и мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр;

передачу информации в СИР в случае отсутствия информационных систем у участника информационного обмена.

3.3. Оператор региональной СМЭВ осуществляет:

обеспечение создания и функционирования региональной СМЭВ в соответствии с федеральным и областным законодательством;

подключение информационных систем участников информационного обмена к региональной СМЭВ;

формирование и ведение реестра электронных сервисов информационных систем участников информационного обмена региональной СМЭВ;

администрирование региональной СМЭВ и СИР;

настройку административных регламентов в СИР;

регистрацию и наделение правами доступа участников информационного обмена в СИР.

3.4. Участники информационного обмена региональной СМЭВ:

разрабатывают электронные сервисы в соответствии с правилами разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и поддерживают работоспособность этих сервисов;

осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием региональной СМЭВ;

в случае отсутствия подключенных электронных сервисов к региональной СМЭВ осуществляют информационный обмен с помощью СИР;

обеспечивают достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием региональной СМЭВ;

обеспечивают технические условия подключения к региональной СМЭВ и запуска в случае необходимости СИР.

3.5. Использование региональной СМЭВ и СИР участниками информационного обмена осуществляется на безвозмездной основе.

3.6. Обеспечение ответственных лиц участников информационного взаимодействия региональной СМЭВ сертификатами ключей подписей и средствами электронной подписи осуществляется в соответствии с порядком, определяемым приказом министерства информационных технологий и связи Ростовской области.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области М.В. Фишкин

Приложение № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 730

РЕГЛАМЕНТ
подключения информационных систем участников
информационного обмена к региональной системе
межведомственного электронного взаимодействия Ростовской области

1. Понятия, термины и сокращения

1.1. Региональная СМЭВ – региональная система межведомственного электронного взаимодействия Ростовской области.

1.2. Участники информационного обмена – органы исполнительной власти Ростовской области и подведомственные им государственные организации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, расположенные на территории Ростовской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и подведомственные им муниципальные организации, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

1.3. Оператор региональной СМЭВ – министерство информационных технологий и связи Ростовской области.

1.4. Технические требования – технические требования к взаимодействию информационных систем в региональной СМЭВ, разрабатываемые министерством информационных технологий и связи Ростовской области.

1.5. СИР – система исполнения регламентов.

1.6. Веб-сервис – программная система, идентифицируемая строкой Universal Resource Identifier (URI), чьи публичные интерфейсы и привязки определены и описаны посредством eXtensible Markup Language (XML). Описание этой программной системы может быть найдено другими программными системами, которые могут взаимодействовать с ней согласно этому описанию посредством сообщений, основанных на XML и передаваемых с помощью интернет-протоколов.

1.7. СИА – система идентификации и аутентификации.

2. Общие положения

2.1. Регламент подключения информационных систем участников информационного обмена к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Ростовской области (далее – Регламент) определяет последовательность действий и процедур по подключению информационных систем участников информационного обмена к региональной СМЭВ.

2.2. Региональная СМЭВ является функциональным элементом инфраструктуры электронного правительства, обеспечивающим межведомственное электронное взаимодействие участников информационного обмена в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

3. Нормативное обеспечение

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010 № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

4. Процедура подключения информационных систем участников информационного обмена к региональной СМЭВ

4.1. Процедура подключения информационных систем участников информационного обмена к региональной СМЭВ включает последовательность действий, указанных в общей схеме проведения технической экспертизы информационной системы участника информационного обмена (приложение к Регламенту).

4.2. Участник информационного обмена на основании заключенного соглашения о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме направляет оператору региональной СМЭВ заявку на подключение информационной системы участника информационного обмена к региональной СМЭВ за 20 рабочих дней до планируемого срока начала взаимодействия.

4.3. Перед подключением информационной системы участника информационного обмена к региональной СМЭВ проводится техническая экспертиза информационной системы участника информационного обмена на соответствие техническим требованиям.

4.4. На подготовительном этапе работ:

4.4.1. Участник информационного обмена в срок, не превышающий 2 рабочих дней, подает заявку оператору региональной СМЭВ на подключение информационной системы к региональной СМЭВ с приложением технической и эксплуатационной документации, а также спецификации тестового стенда.

4.4.2. Оператор региональной СМЭВ в срок, не превышающий 3 рабочих дней, направляет участнику информационного обмена согласованный план мероприятий (при необходимости с коррективами по срокам, не превышающим предусмотренных в настоящем разделе).

4.5. На этапе развертывания тестового стенда:

4.5.1. Участник информационного обмена в течение 4 рабочих дней подготавливает стенд информационной системы для проведения экспертизы:

выделение вычислительных мощностей;

установка на тестовом стенде информационной системы.

4.5.2. Участник информационного обмена в течение 4 рабочих дней предоставляет административный удаленный доступ к тестовому стенду информационной системы (к компонентам информационной системы) оператору региональной СМЭВ для проведения экспертизы.

4.6. На этапе проведения технической экспертизы:

4.6.1. Оператор региональной СМЭВ в течение 13 дней проводит анализ документации и техническую экспертизу информационной системы участника информационного обмена, установленной на стенде, на основе технических требований.

4.6.2. Оператор региональной СМЭВ в течение 1 рабочего дня на основании протокола проведения испытаний информационной системы участника информационного обмена (далее – Протокол) либо принимает положительное решение о подключении информационной системы участника информационного обмена к региональной СМЭВ, либо выдает рекомендации по доработке информационной системы участника информационного обмена.

4.7. Если по итогам завершения технической экспертизы установлено, что информационная система участника информационного обмена соответствует установленным техническим требованиям, участник информационного обмена:

в течение 10 рабочих дней с момента подписания Протокола осуществляет подключение к корпоративной сети телекоммуникационной связи в соответствии с Положением о корпоративной сети телекоммуникационной связи, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 24.08.2007 № 343 «О корпоративной сети телекоммуникационной связи»;

в течение 5 рабочих дней после организации защищенного канала связи направляет оператору региональной СМЭВ паспорт веб-сервиса для его регистрации в реестре веб-сервисов.

4.8. В течение 10 рабочих дней (при регистрации более 10 электронных веб-сервисов срок их регистрации может быть увеличен до 20 рабочих дней) оператор региональной СМЭВ:

4.8.1. Производит регистрацию веб-сервисов в региональной СМЭВ:

определяет перечень веб-сервисов, которые должны быть доступны в узле региональной СМЭВ;

производит регистрацию адресов веб-сервисов в узле региональной СМЭВ.

4.8.2. Производит регистрацию федеральных веб-сервисов в региональной СМЭВ:

определяет федеральные веб-сервисы, которые должны быть доступны в узле региональной СМЭВ, из перечня, представленного федеральными органами власти;

производит регистрацию адресов федеральных веб-сервисов в узле единой СМЭВ.

4.9. Информационная система, подключенная к региональной СМЭВ, должна быть учтена в реестре государственных информационных систем Ростовской области (далее – реестр). Регистрация в реестре производится в соответствии с Областным законом от 10.05.2011 № 585-ЗС «О реестре государственных информационных систем Ростовской области».

Регистрация веб-сервисов осуществляется в соответствии с процедурой подключения информационных систем участников информационного обмена к региональной СМЭВ, описанной в настоящем Регламенте.

4.10. Если в результате проведения технической экспертизы выявлены несоответствия информационной системы участника информационного обмена установленным требованиям, участнику информационного обмена необходимо:

4.10.2. Подать повторно заявку на подключение информационной системы к региональной СМЭВ.

4.10.3. В случае, если имеется готовый тестовый стенд, проведение технической экспертизы производится без подготовительного этапа и этапа установки тестового стенда в течение 8 рабочих дней.

4.10.4. В случае, если для проведения технической экспертизы информационной системы участника информационного обмена не имеется готового тестового стенда, участнику информационного обмена необходимо произвести действия начиная с этапа подготовки и установки тестового стенда согласно пункту 4.4 настоящего раздела.

Если по итогам завершения повторной технической экспертизы установлено, что информационная система участника информационного обмена соответствует техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010 № 190, и техническим требованиям, участник информационного обмена производит действия согласно пункту 4.7 настоящего раздела.

4.11. В случае отсутствия у участника информационного обмена информационной системы, которая может взаимодействовать с региональной СМЭВ, для получения данных из единого портала государственных услуг может быть установлено рабочее место СИР. Для этого участник информационного обмена направляет заявку оператору региональной СМЭВ на подключение к СИР.

4.12. В случае прекращения использования СИР участник информационного обмена обязан уведомить оператора региональной СМЭВ, направив заявку на отключение от системы исполнения регламентов.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области М.В. Фишкин

Приложение к Регламенту подключения информационных систем участников информационного обмена к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Ростовской области

ОБЩАЯ СХЕМА
проведения технической экспертизы
информационной системы участника информационного обмена

Приложение № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 730

ПОРЯДОК
организации межведомственного
электронного взаимодействия

1. Общие положения

1.1. Порядок организации межведомственного электронного взаимодействия (далее – Порядок) разработан в целях предоставления государственных и муниципальных услуг посредством обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами исполнительной власти Ростовской области и подведомственными им государственными организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными подразделениями государственных внебюджетных фондов, расположенными на территории Ростовской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и подведомственными им муниципальными организациями, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и министерством информационных технологий и связи Ростовской области, являющимся оператором региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ростовской области (далее – оператор региональной СМЭВ), при обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее – межведомственное информационное взаимодействие) и осуществляется с использованием региональной СМЭВ.

1.2. Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется в автоматическом (без участия оператора) или автоматизированном (с участием оператора) режиме посредством предоставления доступа к информационным системам, подключенным к региональной СМЭВ, с использованием средств электронной подписи, позволяющих идентифицировать участников информационного обмена (далее – межведомственное электронное взаимодействие).

1.3. При осуществлении взаимодействия в рамках настоящего Порядка оператор региональной СМЭВ и участник информационного обмена осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг.

2. Понятия, термины и определения

2.1. Электронный сервис – регламентированный вид обслуживания, предоставляемый через региональную СМЭВ потребителю электронного сервиса. Основные виды электронных сервисов, предоставляемых региональной СМЭВ:

получение запрошенной информации из информационной системы, подключенной к региональной СМЭВ;

передача информации в информационную систему, подключенную к региональной СМЭВ;

подача заявки на совершение действий;

получение информационно-аналитических отчетов по функционированию региональной СМЭВ.

2.2. Система исполнения регламентов (далее – СИР) – информационная система, обеспечивающая формализацию, ведение и исполнение электронных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающая оперативное планирование, контроль загрузки и назначения исполнителей работ, формирование отчетности по проводимым работам.

2.3. Потребитель электронного сервиса (далее – потребитель) – участник информационного обмена, использующий электронные сервисы региональной СМЭВ в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по утвержденной министерством информационных технологий и связи Ростовской области форме (далее – Соглашение).

2.4. Электронная служба – регламентированный доступ к информационной системе участника информационного обмена, подключенной к региональной СМЭВ, с различными целями (получение информации, передача информации, совершение иных действий).

2.5. Поставщик электронной службы (далее – поставщик) – участник информационного обмена, предоставляющий электронные службы для обеспечения функционирования электронных сервисов региональной СМЭВ в соответствии с заключенным Соглашением.

2.6. Реестр электронных сервисов – подсистема региональной СМЭВ, обеспечивающая хранение описаний электронных сервисов, а также доступ к этим описаниям для обнаружения нужных сервисов.

2.7. Электронное сообщение – электронное сообщение региональной СМЭВ определенного формата и структуры, с помощью которого организуется функционирование региональной СМЭВ. Основные виды электронных сообщений, используемых в региональной СМЭВ:

электронное сообщение, с помощью которого потребитель сообщает региональной СМЭВ о своем намерении получить электронный сервис;

электронное сообщение, с помощью которого региональная СМЭВ возвращает потребителю результат предоставления электронного сервиса;

электронное сообщение, с помощью которого региональная СМЭВ сообщает поставщику о необходимости предоставить электронную службу;

электронное сообщение, с помощью которого поставщик возвращает региональной СМЭВ требуемую информацию или результат выполнения действия в соответствии с запрошенным региональной СМЭВ типом службы;

иные виды служебных электронных сообщений.

3. Задачи и направления межведомственного электронного взаимодействия

3.1. Задачами межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием региональной СМЭВ являются:

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг;

обеспечение согласованных и эффективных действий участников информационного обмена, ведущих к сокращению сроков получения результатов предоставления государственных и муниципальных услуг с одновременным повышением их качества.

3.2. Взаимодействие в рамках настоящего Порядка осуществляется по следующим основным направлениям:

организация предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием региональной СМЭВ;

организация межведомственного электронного взаимодействия, поддерживающего предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием региональной СМЭВ.

4. Порядок межведомственного электронного взаимодействия с использованием региональной СМЭВ

4.1. Органы исполнительной власти Ростовской области и подведомственные им государственные организации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, расположенных на территории Ростовской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и подведомственные им муниципальные организации, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг становятся участниками информационного обмена с использованием региональной СМЭВ на основании заключенных соглашений.

4.2. При организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием региональной СМЭВ оператор региональной СМЭВ и участник информационного обмена определяют должностных лиц, ответственных за осуществление межведомственного электронного взаимодействия.

4.3. Участник информационного обмена и оператор региональной СМЭВ определяют объем имеющихся у участника информационного обмена электронных сервисов, а также объем необходимых данному участнику информационного обмена электронных сервисов, предоставляемых иными участниками информационного обмена, условия и порядок их предоставления и использования и фиксируют их в двухсторонних протоколах о предоставлении доступа к электронным сервисам.

4.4. Участники информационного обмена имеют право использовать полученную с помощью электронных сервисов участников информационного обмена информацию исключительно в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, соблюдая условия Соглашения.

4.5. Функционирование электронных сервисов региональной СМЭВ обеспечивается за счет:

использования электронных служб, предоставляемых поставщиками;

реализации логической последовательности вызовов электронных служб поставщиков на технологических средствах региональной СМЭВ с целью получения результата исполнения электронного сервиса.

Доступ потребителей к электронным сервисам региональной СМЭВ осуществляется с использованием механизмов аутентификации участников информационного обмена, в том числе с использованием электронной подписи.

Доступ потребителей к электронным сервисам региональной СМЭВ и предоставление электронных служб поставщиками осуществляются с помощью обмена потребителей и региональной СМЭВ, поставщиков и региональной СМЭВ электронными сообщениями установленного формата и структуры.

Электронные сообщения региональной СМЭВ, используемые участником информационного обмена для межведомственного электронного взаимодействия с региональной СМЭВ, должны удовлетворять требованиям к формату и структуре данных, описанным в Соглашении, а также в реестре электронных сервисов региональной СМЭВ.

4.6. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется на основании запросов, поступающих в СИР или информационную систему участника информационного обмена. Срок получения необходимой информации указывается в запросе с учетом необходимости выполнения задачи по сокращению общего срока предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием региональной СМЭВ.

4.7. Предоставление информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области М.В. Фишкин